中評社北京7月27日電／近期，歐洲防務建設在籌資方式上呈現出引人關注的新變化。聯合融資、貸款發債、銀行支持、私人資本等詞匯，越來越多地出現在歐洲防務相關討論中。防務資金的籌措路徑，正從過去主要依賴各國政府逐年追加軍費預算，逐步轉向構建多層次、可持續的融資體系。
在7月上旬舉行的北約安卡拉峰會上，加拿大、比利時、盧森堡、烏克蘭等9國提出共同創建“防務、安全與韌性銀行”。這一多邊金融機構旨在為防務及相關項目提供長期、低成本融資。參與國將共同出資搭建基礎資本池，依托各國主權信用評級在國際市場發行低息債券募集資金。資金通過兩條路徑注入軍工領域：一是直接向各國政府與防務企業放款；二是為商業銀行的軍工貸款提供擔保，撬動社會資本投入武器生產與軍備採購。
歐洲防務融資出現一系列新動向，表明歐洲防務建設正發生結構性調整，即由財政增量問題逐步轉向金融體系建設問題。這一轉變是多重壓力叠加的結果：歐洲周邊安全環境持續趨緊，美國要求歐洲承擔更多防務責任，北約也提出新的軍費增長目標，意味著歐洲將在較長時期內維持高水平防務投入。然而，多數歐洲國家經濟增長放緩，公共債務高位運行，財政擴張的空間有限。同時，軍工企業擴產需要大量前期投資和較長周期，僅靠政府年度採購合同難以形成穩定預期。
為破解上述困局，歐洲正將防務融資納入金融政策框架，試圖打造公共資金與社會資本共同參與的防務融資體系。客觀而言，新融資模式確有現實意義，不僅可降低成員國融資成本，也有助於穩定軍工企業投資預期，增強歐洲自主保障軍工生產和技術研發的能力。不過，多邊融資涉及歐盟機構、成員國政府、跨國銀行、私人資本乃至北約盟友等眾多參與方，未來在資金分配、風險分攤、項目排序等環節難免面臨協調難題。這也使得部分新機制的發展前景存在較大變數。
以“防務、安全與韌性銀行”為例，9個意向創始國多為中東歐及中小經濟體，美、德、法、英等軍工與經濟強國均未給予實質支持。美國顧慮自身主權信用被多邊機制綁定而選擇靜觀；德國明確拒絕加入，認為現有歐盟和北約融資工具足以覆蓋需求；法國態度猶疑，擔憂部分創始國偏重“跨大西洋防務合作”的傾向會損害歐洲戰略自主；英國則著手另起爐灶，擬聯合荷蘭、芬蘭和波蘭組建新的小多邊防務融資機制。缺少大國與軍工巨頭背書，該銀行不僅初始資本規模受限，債券市場信用評級也難以達到撬動巨額投資的預期。
此外，融資對軍工產能的真實拉動效應尚待檢驗。歐洲軍工企業普遍面臨勞動力短缺、關鍵部件對外依賴度高、跨國審批程序複雜等結構性瓶頸，即便獲得更多資金，也未必能快速形成新增生產能力。加之軍工產業投資周期長、市場需求受政策影響大，一旦地緣熱度降溫或財政政策收緊，各方投資意願可能隨之減弱。
來源：中國國防報
