表1：第118屆國會對華新能源競爭提案
中評社香港7月24日電／澳門科技大學社會和文化研究所博士研究生李中愷、澳門科技大學社會和文化研究所助理教授陳平（通訊作者）在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊7月號發表專文《美對華競爭從“虛招”到“實策”：以新能源領域國會提案為例》，以“注定失敗的提案”為理論視角，討論拜登政府時期美國對華新能源領域的國會提案。
作者表示，研究發現，此類提案本質上是弱分立政府下共和黨的政治信息傳遞策略，整體呈現由共和黨發起、對華態度強硬、最終未能成法的特徵。在涉華新能源領域提出“注定失敗的提案”的議員動機源於選區利益與利益集團政治回報。相較之下，特朗普第二任期的完全執政狀態下，同類提案激增，預示著美國對華新能源的脫鉤傾向，正從政治訊號（虛招）轉向政策實踐（實策）的趨勢。
作者認為，中國應鞏固新能源產業鏈優勢、加速國際市場多元化布局、以綠色發展話語破解中國威脅論敘事，並用好戰略溝通與經貿協商機制引導美方妥善處理相關分歧。
文章內容如下：
美國政府開始對華展開競爭始於小布什政府，此前美國政府的對華戰略一直圍繞著“接觸”一詞，主張將中國融入其主導的國際體系。①美國政府的對華競爭手段是多樣的，最容易被關注到的是美國國會通過的法律、美國總統實施的行政手段以及美國政府頒布的戰略文件，上述可以被稱為美國對華競爭的“實策”。但是，在關注美國對華競爭“實策”的同時，卻不能忽略美國國會在不同時期的大量提案。據統計，每屆國會提案平均可達15，000至20，000個，其中成為法律的提案數量平均僅為約400至600個，成法率約為4%至6%。②對於美國國內層面而言，國會提案的引入具有政治信息傳遞的作用，因為其體現了議員的政治訴求與態度；即使提案未能通過成為法律，但其仍會在社會層面帶來輿論影響。
在這些沒能成為法律的提案中，有一類提案被稱為“注定失敗的提案”（Dead－on－Arrival Bills）。注定失敗的提案被認為是一種更為獨特的政治信息傳遞策略，因為這些提案均由多數黨的多個議員集體發起，並且貫穿整體的立法過程。③其有三種特徵：（1）在當前執政的政府下，該提案不可能成為法律；（2）即使該提案與其他提案綁定，也不可能成為法律；（3）政策制定者與觀察者都非常清楚這項提案會失敗。因此，某些實際上反映了美國政府深層意圖的“注定失敗的提案”，可以稱為美國對華競爭的“虛招”。
在當今全球能源轉型的大背景下，新能源已然成為中美競爭的重要領域。截至2025年9月，全球新能源汽車銷量1，501.6萬輛，其中中國的銷量為947.1萬輛，約佔全球市場份額的63.1%；作為新能源汽車核心部件的動力電池，以寧德時代為首的諸多中國企業總計已佔據了約全球市場份額的68.2%。④面對中國新能源的發展，美國自第一屆特朗普政府起便通過諸多“實策”比如行政命令提高關稅與中國展開競爭。在拜登政府期間，美國第117屆國會通過了《通貨膨脹削減法案》以及《維吾爾強迫勞動預防法》兩項法律。其中《通貨膨脹削減法案》規定如果進口至美國的新能源汽車電池中的關鍵礦物在2024年12月31日後被包含中國在內的外國關注實體所提取、加工或回收，或電池元件在2023年12月31日後被外國關注實體所製造或組裝，則該車輛將無法獲得稅收抵免。《維吾爾強迫勞動預防法》規定若進口商無法提供明確且有說服力的證據，則不可以進口來自新疆的服裝、棉花、西紅柿和用於光伏領域的多晶矽等產品。
但是，目前美國政府在新能源領域的對華競爭戰略上有諸多矛盾之處。一方面，在第二屆特朗普政府的第119屆國會已有提案旨在廢除《通貨膨脹削減法案》這一“實策”。黨派輪替導致了特朗普第二屆政府與拜登政府在新能源領域對華競爭政策上存在著較為明顯的不連續性。另一方面，拜登政府執政期間的第118屆美國國會提出的諸多具有針對性且極端的企圖與中國新能源不正當競爭的提案，比如《終止中國在美國電動汽車市場的主導地位法案2024》《與依賴外國對手電池脫鉤法案》以及《礦產安全法案2024》等均在國會換屆的機制下自動失效。拜登政府在對華的新能源敘事與政策的實施之間也存在著較為嚴重的脫節問題。
習近平主席指出，“中國新能源產業在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進產能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。”面對中美在新能源領域日益激烈的競爭關係，通過分析美國國會在不同時期的相關提案有利於探究美國對華競爭戰略的規律與實質。因此，本文旨在回答為什麼拜登政府執政期間的第118屆美國國會出現了大量符合美國對華競爭敘事但最終卻沒能成法的提案、為什麼同樣由拜登政府執政的第117屆美國國會卻鮮有這一現象、為什麼第二屆特朗普政府會做出與拜登政府所推行的“實策”較為相悖的行為，而上述現象是否為美國政府的“虛招”？
一、“注定失敗的提案”的內涵及其分析框架
“注定失敗的提案”的提出，是多數黨為了獲得“盟友利益集團”的“政治回報”，即多數黨並非為了達成實際的政策成果，而是為了獲得作為注定失敗的提案近端受眾的支持。具體而言，盟友利益集團特指那些與國會多數黨在政策立場上結盟的、有組織的影響力團體，其會根據議員在立法議程上的行動來決定提供何種獎勵。在此背景下，確定盟友利益集團有利於區分敵友，因為注定失敗的提案能夠清晰地展現議員在關鍵議題上的立場，因此利益集團可以識別並獎勵真正支持其立場的“盟友”，從而定向提供如競選獻金、選票動員等政治資源。
同時，注定失敗的提案也有利於推動黨派共識，因為即使提案無法最終成為法律，其在國會議程中被提出也能促使多數黨圍繞利益集團偏好的政策立場形成共識，並將其確立為黨派的正式議程或政治姿態。除此之外，鑒於國會議程空間的稀缺性，注定失敗的提案需要與可成為法律的提案競爭議程空間。儘管注定失敗的提案無法產生政策效用（即無法帶來實際政策變革），但因多數黨無需進行複雜的談判或妥協即可推進此類議案導致其決策成本相對較低。因此，為了獲得議程空間，注定失敗的提案必須產生足夠的政治回報以彌補其政策效用的缺失，從而產生超越可通過提案的總體價值。
對於多數黨而言，為了使注定失敗的提案產生超越可通過提案的總體價值，其必須為提案的提出者提供比可通過提案的更多政治層面所能獲得的非政策性、以選舉和政治聲譽為導向的利益，比如在利益集團的立法評分卡中獲得高分或者在競選廣告中獲得支持。對於美國國際層面，這些提案主要表達了眾議院或參議院的意見，雖然沒有成為公法，但其功能在於通過記錄表達立場傳達國會情緒以影響國內外感知。⑤
二、拜登政府時期對中國新能源領域注定失敗的提案的內容與立法進程
拜登政府時期尤其是第118屆國會對中國新能源領域注定失敗的提案可以分為新能源領域的上游關鍵礦物、中游產業製造以及下游對應市場（表1）。
［表1：第118屆國會對華新能源競爭提案］
《礦產安全法案2024》旨在建立一個名為“美國關鍵礦物儲備”的獨立非政府信託機構，通過該機構減少美國對外供應的脆弱性問題，以此對抗中國在全球關鍵礦物及材料供應鏈的主導地位。《關鍵礦物供應鏈重新調整法案2024》旨在通過對從中國等特定國家進口的電磁鐵、電池單元、電動存儲電池及光伏電池徵收關稅，以重整美國關鍵礦物供應鏈減少對中國的依賴。《反制中國對剛果民主共和國戰略金屬與礦物以及童工與強迫勞動剝削法案》《制止中國通過鈷礦開採剝削剛果兒童與成人強迫勞動法案》與《鈷供應鏈法案》均旨在提出中國精煉的鈷涉及剛果民主共和國童工或強迫勞動的政治敘事，除非進口商提供明確且令人信服的證據，否則將禁止進口含有在剛果民主共和國使用童工或強迫勞動開採、生產、冶煉或加工的金屬或礦物（特別是鈷、鋰及其衍生物）的貨物。
《與依賴外國對手電池脫鉤法案》旨在禁止美國國土安全部使用撥款資金採購特定實體生產的電池以減少對中國在新能源電池領域主導地位的依賴。該提案對“特定實體”的定義為：（1）特定中國電池企業；（2）任何根據《維吾爾強迫勞動預防法》相關條款列入清單的實體；（3）美國國防部認定為中國軍事公司的實體；（4）列入美國商務部實體清單的實體；（5）以及上述實體的子公司或繼任者。《保護美國先進製造業法案》旨在禁止由“不合格實體”生產的任何包括太陽能能源組件、風能能源組件、逆變器、合格電池組件以及適用關鍵礦物等在內的先進製造部件獲得稅收抵免。
《終止中國在美國電動汽車市場的主導地位法案》旨在排除組件或材料由“禁止外國實體”提取、加工、回收、製造或組裝的特定電動車輛獲得稅收抵免；以及驅動電池使用歸因於與禁止外國實體的任何許可、特許權、服務或類似協議的任何過程設計、製造或生產。《限制來自偷竊狂敵人的電動汽車支出法案2023》旨在將《國內稅收法》中30D（d）（7）中的“由相關外國實體製造或組裝”的清潔車輛稅收抵免範圍擴大至“外國實體以及其相關的國內與國外公司”，以限制美國新能源汽車製造使用中國相關產品。
三、注定失敗提案的共性特徵與政治功能分析
（一）民主黨與共和黨對華新能源競爭的立場
共和黨對中國的強硬態度一直比民主黨更為強烈，皮尤研究中心（Pew Research Center）的最新調查數據表明，58%的共和黨人將中國視為美國的威脅，而民主黨衹有28%。就兩黨的對華立場而言，其總是被各黨成員用於攻擊競爭者的“對華態度的軟弱”以此凸顯自身“對華態度的強硬”而為自身所在的黨派謀求立法議程、選舉、籌款等利益。民主黨與共和黨對美國自20世紀70年代以來所主張的“人類（尤其是美國人）應自願放棄傳統化石能源作為應對氣候變化”的議程則在拜登政府時期的分歧達到了頂峰。⑥
拜登政府時期的民主黨將氣候變化視為迄今為止美國面臨的最大威脅，即使民主黨也認為中國在新能源領域的發展將對美國產生威脅，但在氣候變化面前，美國需要在一定程度上依賴中國所製造的在兼具高質量的同時且成本較低的新能源領域產品，以達成拜登政府所承諾在2050年向淨零排放清結能源經濟過渡的氣候計劃。而共和黨則將中國視為最大威脅，認為依賴中國的新能源領域產品將嚴重危害美國國家安全，因此應以優先維護美國自身傳統能源優勢為首要目的，並在一定基礎上發展本土新能源產業。有學術研究表明，民主黨支持新能源相關政策是出於對全球變暖問題的擔憂，而共和黨則出於對支持特定新能源政策所感知到的經濟效益。⑦總體來說，對於美國應先規避來自中國的威脅還是氣候變化的威脅，是美國兩黨在拜登政府時期第118屆國會的重要政策分歧之一。
美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的一篇研究報告指出，美國眾議院的民主黨人更加關注通過開發零碳能源、鼓勵國內清結能源製造業發展、更新傳統能源基礎設施等方式來推動美國新能源領域的發展；而眾議院的共和黨人則更加關注通過保護美國傳統的石油與天然氣行業以確保美國的能源獨立與能源主權。⑧具體而言，共和黨承認中國在全球新能源領域中投資、消費和生產的主導地位，因此希望美國應該摒棄以實現淨零排放為目標的氣候議程作為指導美國外交與國內能源政策的核心原則，以及希望美國應該通過將新能源領域相關供應鏈“回流”本國，或“近岸外包”至西半球國家，或“友岸外包”至盟友、夥伴以及非敵對國家等方式推動本土相關戰略性企業將業務從中國轉移出來。
（二）白宮－國會關係下的注定失敗的提案
白宮－國會關係、中美關係以及遊說集團是影響美國國會的立法重要因素。⑨與立法不同，提案作為國會涉華行動的肇始點，更能直接揭示議員在不同白宮－國會關係下對華政策的國內政治動力。⑩基於美國總統與參議院以及眾議院的黨派從屬關係，白宮－國會關係被劃定為強分立政府、弱分立政府以及一致政府。相較於第118屆國會的弱分立政府，拜登政府時期的第117屆國會是一致政府，該期間通過成為法律的《通貨膨脹削減法案》《維吾爾強迫勞動預防法》以及《基礎設施投資與就業法案》將氣候變化視為首要威脅，在限制中國參與的同時保留了一定合作空間，旨在利用中國低成本、高質量的新能源產品加速美國淨零排放的產業轉型。
鑒於兩黨在氣候政策上的強烈分歧，共和黨在第118屆國會將注定失敗的提案作為一種政治手段，通過宣揚極端的中國威脅論，指責拜登政府對華態度的軟弱以挑戰執政黨現有的氣候政策。因此，第118屆國會下與中國新能源競爭的提案呈現出“眾議院熱鬧、參議院冷清”明顯落差的特徵是弱分立政府的必然結果，共和黨利用眾議院多數優勢提出此類提案，其核心目的在於向外界傳遞強硬的政治訊號。
從提出注定失敗的提案議員本身的動機這一角度來看，一般來說國會議員最大的目標是為了取得連任；⑪而議員在國會所引入的提案，無外乎被認為是為了從維護國家利益、或維護政黨利益、或維護選區利益、或獲得利益集團支持、或意識形態偏好等方面來實現自身連任目標。⑫由於在美國多元政治中的國家利益，被認為是能夠在實現兩黨共識的基礎上超越黨派分歧的議題，因此，政黨利益和選區利益在一定程度上與國家利益存在衝突。
在第118屆民主黨執政的弱分立政府下，共和黨議員也十分清楚，提出與拜登政府執政理念完全相悖的提案是注定無法成為法律的。但由於拜登政府的氣候政策，在不同程度損害了這些共和黨議員所處選區或者利益集團在傳統能源產業以及新能源產業的利益，因此，這些議員為了爭取連任才提出了諸如通過與中國新能源產業鏈脫鉤、維護美國本土先進製造、保護美國本土礦產供應而維護選區利益或利益集團的提案。《終止中國在美國電動汽車市場的主導地位法案》與《保護美國先進製造業法案》的提出者Carol Miller尤為明顯，其所處選區不光是開採傳統能源的能源生產州，傳統汽車行業為其2022年競選週期提供了最多的競選資金。⑬
（三）拜登政府時期對華新能源提案的“注定失敗”規律
第118屆國會的9項針對中國新能源領域的提案，有3個高度一致的規律：（1）全部由共和黨議員發起；（2）全部提案內容對華立場強硬；（3）全部在參議院階段或委員會層面止步，未能成為法律。
第一，提案發起議員所服務的相關委員會均聚焦於限制中國在新能源領域的發展，且均由共和黨主導。
Carol Miller服務於眾議院籌款委員會。該委員會是美國國會最具權力的常設委員會之一，管轄範圍涵蓋所有聯邦稅收政策、稅收抵免、國際貿易關稅等。其整體議程高度聚焦於批評《通貨膨脹削減法案》中的稅收抵免間接補貼了中國新能源產業，並多次舉行聽證會討論美國稅法惠及中國的危害。
Carlos Gimenez同時服務於眾議院武裝服務委員會、眾議院國土安全委員會，以及眾議院美中戰略競爭特別委員會。上述委員會的管轄範圍主要聚焦於國家安全，前兩者負責國防採購、軍事供應鏈與國土安全威脅評估，後者則專責調查與應對美國與中國在經濟、科技與供應鏈領域的戰略競爭。其整體議程高度聚焦於表達中國在電池與關鍵礦物供應鏈層面對美國構成國家安全風險，並多次舉行聽證會討論中國新能源產業對美國國防與基礎設施的潛在危害。
Rob Wittman服務於眾議院武裝服務委員會和眾議院自然資源委員會。其中自然資源委員會的管轄範圍涵蓋了美國國內礦產資源開發、關鍵礦物政策以及能源安全。其整體議程聚焦於討論美國應通過加強自身與盟國礦產開發力度以減少對中國依賴的必要性問題。
Christopher Smith服務於眾議院外交事務委員會，並擔任其子委員會，即非洲小組委員會主席。該委員會的管轄範圍涵蓋了美國外交政策、國際人權監督、對外援助及全球供應鏈安全等領域。其整體議程高度聚焦於闡述中國在非洲關鍵礦物供應鏈的影響力及莫須有的相關人權侵害問題。
Marco Rubio服務於參議院情報特別委員會和參議院外交關係委員會。其主要聚焦於中國在關鍵礦物及新能源供應鏈的潛在情報風險與國家安全威脅。
第二，提案發起議員的選區經濟與美國傳統能源生產以及本土新能源產業高度綁定。
Carol Miller代表西維吉尼亞州第1選區，該區涵蓋了西維吉尼亞作為州內煤炭主產區的北部多個煤炭縣。西維吉尼亞州作為美國第五大能源生產州，開採包括煤炭、原油以及天然氣在內的傳統能源是該州經濟發展的重要來源。拜登政府就美國氣候議程所要求的燃煤發電廠應在未來十年內減少90%的溫室氣體排放將對西維吉尼亞州帶來較為嚴重的損害。
Marco Rubio和Carlos Gimenez分別代表佛羅里達州的全區與第28選區。佛羅里達州太陽能資源豐富，其年平均太陽輻射量遠高於美國平均水平，約為5.5－6.0kWh／m2／day。中國企業寧德時代在該州佈置的太陽能電池被認為對該州新能源供應鏈產生了重要威脅。⑭Rob Wittman與Bob Good分別代表了弗吉尼亞州的第1選區和第5選區。弗吉尼亞州作為美國煤炭的主要出口地，擁有美國最大的煤炭港口綜合體，全美約三分之一的煤炭在弗吉尼亞州出口。
Christopher Smith代表新澤西州第4選區。新澤西州擁有廣泛的石油連結管道、石油運輸鐵路以及石油儲存碼頭，是向美國整體東北部地區提供石油供應的重要樞紐。
第三，提案均共享一套高度敵對化的對華敘事框架，將美國與中國在新能源領域的競爭描述為在國家安全基礎上的零和博弈。該敘事框架不僅延續了特朗普時期“中國威脅論”的核心元素，而且多數提案通過提出具體修改《通貨膨脹削減法案》將拜登政府的氣候政策工具化為共和黨對華競爭的敘事載體。
（四）從“注定失敗”到“立法前夜”，特朗普第二任期對華新能源脫鉤提案的質變
時至今日，特朗普第二任期下的第119屆國會已由共和黨同時控制參眾兩院形成了一致政府。特朗普在該時期的能源政策整體以“美國優先”為基準，其相關已簽署的行政令、總統公告以及備忘錄在經濟理性主義下呈現“以本國利益為中心”和“回歸資源安全導向”的趨勢。⑮換句話說，美國在新能源領域的競爭已不再局限於與中國脫鉤，而是企圖通過全球基準關稅重組現有的國際結構。
由於特朗普在2025年簽署了大量關於提高全球進口新能源領域相關物品至美國關稅的行政命令，在此壓力下歐盟與印度分別承諾了會購買包括液化天然氣、原油和核能在內價值7500億和5000億美元的美國能源以換取將關稅從27.5%降至15%和18%的待遇；日本與韓國分別承諾了會在美投資5500億美元與3500億美元，換取了包括汽車在內的商品進口關稅從25%降至10%的待遇；英國承諾了會加強鋼鋁供應鏈的安全和所有權審查，換取了每年10萬輛進口關稅從27.5%降至10%的待遇；印度尼西亞、馬來西亞、柬埔寨、越南、阿根廷、厄瓜多爾、薩爾瓦多和危地馬拉等國家也與美國簽署了單獨的互惠貿易協議。
除此之外，在2026年美墨加協議重新協商的契機下，墨西哥和加拿大已向特朗普政府做出重要讓步以降低美國關稅水平。從第119屆美國對華新能源競爭提案的統計可以明顯發現（表2），共和黨執政下的第119屆國會形成了高度統一的一致政府，導致與中國新能源極端脫鉤的提案迎來了爆發性的增長，由第118屆國會的9項提案以133.33%的增長率增加至21項。為此參眾兩院均提交了大量相同的提案，雙方旨在同時推動提案在院會辯論與表決的階段可以快速達成兩院共識以形成統一文本。
［表2：第119屆國會對華新能源競爭提案］
儘管在共和黨“完全執政”下第119屆國會的相關提案尚處於立法程序之中，但美國對華競爭的“實策”已通過行政、資本與立法這三個方面展開。
首先，特朗普已通過行政手段利用既有的法律來授權執行第119屆國會提案中的核心內容。
具體而言，第14154號行政命令《釋放美國能源》明確宣佈了消除拜登政府的“新能源汽車強制令”，並且暫停了《通貨膨脹削減法案》用於發展國家新能源汽車充電站的資金，其直接執行了《恢復汽車市場自由法案2025》要求通過取消新能源汽車補貼回歸傳統能源與中國競爭的相關條款，並與第14272號行政命令《通過第232條對加工關鍵礦物及其衍生品採取行動，確保國家安全和經濟韌性》中要求商務部依據對“加工關鍵礦物及其衍生產品”發起的232條款調查形成了完整的政策閉環，其認定過度依賴外國關鍵礦產已對美國國防工業和關鍵基礎設施構成重大國家安全威脅。
第14156號行政命令《宣佈國家能源緊急狀態》要求促進國內礦產資源的識別、租賃、選址、生產、運輸、煉油和生產，其本質上實踐了《政府間關鍵礦物任務小組法案》中要求成立相關任務小組調查評估美國對中國以及其他國家關鍵礦產的依賴程度，並提供減少美國對中國等國關鍵礦產供應鏈依賴相關建議的訴求。
第14241號行政命令《增加美國礦產產量的立即措施》根據《國防生產法》第303節將可以用於生產永磁體、電機、電動汽車、電池在內的原始礦物定義為美國應優先加大生產產量的關鍵礦物，其落實了《安全礦物法案2026》中第101項第7款中提出的應優先發展美國關鍵礦產的國內項目和供應鏈的訴求。
第14315號行政命令《關於終止針對不可靠且受外國控制能源的扭曲市場補貼》終止了美國對由外國對手構建和控制的綠色能源和供應鏈的補貼支持，這執行了《終止電動汽車納稅人補貼法案》以及《與外國敵對電池依賴脫鉤法案》的核心意圖。第10908號總統公告《調整進入美國的汽車及汽車零部件進口》對非美墨加協定框架下的所有進口汽車及相關零件徵收了25%的進口關稅。由於中國不屬於該框架，該總統公告實際上執行了《禁止中國汽車法案》對中國的的懲罰性准入目標。
其次，鑒於遊說集團是促進提案成法的重要因素之一，目前第119屆國會的提案已有部分被遊說機構註冊（表3）。
［表3：第119屆國會提案遊說機構數］
其中，鐵路供應研究所與美國製造業聯盟是遊說S.1711：《保障交通運營禁止中國法案》的主要客戶，其認為中國中車等中國企業通過國家補貼、低價傾銷等不公平的競爭方式威脅美國製造業和供應鏈安全。⑯對於雇用遊說H.R.1166：《與外國敵對電池依賴脫鉤法案》和S.450：《與外國敵對電池依賴脫鉤法案》的鷹派智庫民主防禦基金會，其多次批評中國通過國家補貼和非市場手段主導全球先進電池供應鏈，並多次呼籲美國政府應通過限制採購、擴大本土生產和礦產多元化等措施以打破中國對美國新能源產業的扼制。⑰勞工與環保聯盟是H.R.4736：《禁止中國汽車法案》的主要支持者，其支持通過關稅保護美國工人、維護“Buy America”的原則。⑱戴爾科技支持了H.R.1166：《與外國敵對電池依賴脫鉤法案》，三星集團同時支持了S.450：《與外國敵對電池依賴脫鉤法案》以及H.Res.179：《表達支持加強美國－非洲關鍵礦物開發夥伴關係的決議》。戴爾科技作為美國本土科技企業，其目前的公司發展戰略以排除中國供應鏈並開拓其他供應鏈為主，早在2023年便計劃減少對中國相關產品的依賴。⑲三星集團在新能源電池和關鍵礦產領域是中國企業的主要競爭對手，作為全球主要鋰離子電池供應商之一，其視美國對華限制為自身發展契機，目前已在美投資了大量相關的新能源產業項目。⑳
最後，由於《國防授權法案》是國會每年的“必過法案”（must－pass bill），其天然具備不可阻擋的立法慣性與強大的聯邦採購調配權力，使其成為了將特定時期的政治“虛招”轉化為“實策”的核心制度載體。在拜登政府時期，2024年版本僅是禁止了國防部從寧德時代、比亞迪等少數幾家被點名的中國企業採購電池；而2025年版本在去年的基礎上為國防部設定了從10%至80%的漸進式本土化採購比例。總體來說，拜登政府對來自中國新能源領域的供應鏈保留了一定的空間。但在被特朗普簽署的2026年版本，明確規定國防部採購電池涉及的組件與技術均不得由任何包括中國在內的“受關注外國實體”所擁有、開採、提煉或生產。
四、結語
本研究發現，拜登政府時期對中國新能源領域“注定失敗的提案”本質上是弱分立政府下共和黨為進行政治信息傳遞的策略工具。共和黨並非為了在民主黨的執政時期追求實際政策變革，其利用了第118屆國會眾議院由共和黨領導的議程優勢，最大化展現了黨派自身對華的強硬姿態，本質是“虛招”。相較之下，特朗普第二任期的第119屆國會在一致政府的白宮－國會關係下的提案迎來了爆發性增長，而在此基礎下配套行政命令與法律的頒發以及遊說集團的積極介入，預示著“虛招”已開始轉化為“實策”。本研究就美國對中國新能源領域競爭態勢，提出以下思考與建議：
第一，美國對中國新能源領域的競爭策略已從拜登政府的以氣候議程為主、限制中國為輔戰略轉向了特朗普第二任政府全面脫鉤、發展本土相關產業的戰略。特朗普第二任政府的戰略意味著其承認了美國在新能源關鍵技術與礦產供應鏈的落後，因此，中國應把握好自身優勢，在此基礎上持續加大相關研發投入、完善上中下游產業鏈的垂直整合、推動中國的技術標準成為全球認可的技術標準，成為全球能源轉型的引領角色。
第二，針對特朗普政府第二任政府“近岸外包”至西半球國家和“友岸外包”至盟友、夥伴以及非敵對國家等方式，中國新能源產業應加速布局歐盟、東南亞、非洲及拉美等高增長區域，以及深化“一帶一路”框架下的基礎設施合作與聯合投資，積極推進國際市場種類與合作對象的多元化。
第三，習近平主席曾強調，中國無論發展到什麼程度，永遠不稱霸、不擴張、不謀求勢力範圍，不搞軍備競賽。中國將繼續做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。面對美國政壇的“中國威脅論”敘事框架，中國應通過積極參與多邊國際平台並主動發聲、持續定期發布權威白皮書與數據報告、深化“一帶一路”綠色合作與實踐示範等方式以強化國際社會對中國在全球氣候變化治理中的傑出貢獻的認同。
第四，中國要利用好“元首外交”戰略溝通的引領作用，發揮好雙邊經貿磋商、議會交流、公共外交等不同層次的機制，引導美方各界客觀理性認識中美在新能源領域的共同利益與全球貢獻，努力糾正美方涉華新能源領域的偏頗認知，並支持中美相關產業、企業展開互利合作，在發展清潔能源、應對氣候變化方面共同做大蛋糕。
最後，就中國對美外交策略而言，除了新能源等經貿、產業領域以外，更需全面、客觀、準確評估美國對華競爭政策的各種提議、提案、法案、法律與政策，對形形色色的“虛招”既要保持戰略定力，也要予以高度警惕和持續關注，既要努力避免轉化為“實策”，也要積極做好準備、防範風險。
注釋：
①達巍：《美國對華戰略邏輯的演進與“特朗普衝擊”》，《世界經濟與政治》，2017年第5期，第22－25頁。
②“Historical Statistics about Legislation in the U.S. Congress，” GovTrack.us， https：／／www.govtrack.us／congress／bills／statistics.
③Gelman， J. Rewarding dysfunction：Interest groups and intended legislative failure. Legislative Studies Quarterly， 2017，42（4）， pp.661－692.
④武佳雄、李揚：《新能源汽車行業2026年度策略：供需格局有望重塑，固態電池加速落地》，《中銀證券》，2026年，第5、11頁。
⑤Guo， B. Sino－U.S. Decoupling：The Roles of U.S. Congress. Journal of Chinese Political Science， 2022，27（3）， pp.543－565.
⑥Walsh， Erin， ＆ Harding， Andrew， “Chinese Handcuffs：How China Exploits America’s Climate Agenda，” The Heritage Foundation， May 6， 2024， https：／／www.heritage.org／china／report／chinese－handcuffs－how－china－exploits－americas－climate－agenda.
⑦Gustafson， A.， Goldberg， M. H.， Kotcher， J. E.， Rosenthal， S. A.， Maibach， E. W.， Ballew， M. T.， ＆ Leiserowitz， A. Republicans and Democrats differ in why they support renewable energy. Energy Policy， 2020，141，111448.
⑧Reinsch， William A.， ＆ Benson， Emily， “U.S. Views on the Trade and Climate Policy Nexus，” Center for Strategic and International Studies （CSIS）， July 29， 2021， https：／／www.csis.org／analysis／us－views－trade－and－climate－policy－nexus.
⑨林岡、周文星：《美國國會涉台立法的規律與發展趨勢研究》，《美國研究》，2020年第3期，第39頁。
⑩張光、刁大明：《美國國會議員涉華提案初探》，《國際政治科學》，2008年第1期，第76－78頁。
⑪戴維·梅休：《事關選舉：美國國會的政治解讀》（蔣昌建譯），上海：復旦大學出版社2001年版，第36頁。
⑫Taylor， P. J.， ＆ Johnston， R. Geography of elections. Routledge. （2014）. pp. 442–444.
⑬Center for Responsive Politics， “Rep. Carol Miller － Campaign Finance Summary，” OpenSecrets， https：／／www.opensecrets.org／members－of－congress／carol－miller／summary？cid＝N00041542＆cycle＝2022.
⑭Gimenez， Carlos， “U.S. House Passes Congressman Carlos Gimenez’s Anti－China Bill，” Office of U.S. Representative Carlos Gimenez， September 9， 2024， https：／／gimenez.house.gov／2024／9／u－s－house－passes－congressman－carlos－gimenez－s－anti－china－bill.
⑮徐沁儀、王雲霖：《特朗普第二任期能源政策走向》，《現代國際關係》，2025年第5期，第84－86頁。
⑯Railway Supply Institute， “RSI Calls for Swift Passage of Federal Funding Restrictions on Chinese Railcars，” Railway Supply Institute， September 5， 2019， https：／／www.rsiweb.org／rsi－calls－for－swift－passage－of－federal－funding－restrictions－on－chinese－railcars／.
⑰Dezenski， Elaine， ＆ Birenbaum， Josh，， “Unplugging Beijing：A Playbook to Reclaim America’s Advanced Battery Supply Chain，” Foundation for Defense of Democracies， July 21， 2025， https：／／www.fdd.org／analysis／2025／07／21／unplugging－beijing／.
⑱BlueGreen Alliance， “Buy America Offers a Foundation to Buy Clean，” BlueGreen Alliance， n.d.， https：／／www.bluegreenalliance.org／resources／buy－america－offers－a－foundation－to－buy－clean／.
⑲Reuters， “Dell looks to phase out Chinese chips by 2024：Nikkei，” Reuters， January 5， 2023， https：／／www.reuters.com／technology／dell－looks－phase－out－chinese－chips－by－2024－nikkei－2023－01－05／.
⑳Reuters， “Samsung SDI unit signs US battery deal worth over ＄1.36 billion for energy storage systems，” Yahoo Finance， December 9， 2025， https：／／finance.yahoo.com／news／samsung－sdi－unit－signs－us－013144286.html.
（全文刊載於《中國評論》月刊2026年7月號，總第343期，P58－67）
表2：第119屆國會對華新能源競爭提案
表3：第119屆國會提案遊說機構數
