中評社香港7月21日電（作者 陳澄明）7月14日，美國第13936號總統行政令中的涉港國家緊急狀態到期，美方確認不再延續，該行政令將終止。這一決定是美方履行中美馬德里經貿磋商共識的重要一步，中方對此表示讚賞。這一轉變標誌著持續六年的單邊涉港緊急狀態走向終結，對中美關係及香港的發展都具有深遠意義。
回顧第13936號行政令的來由，其本質是美國基於外交、經貿和地緣政治等多重考量，推出的單邊政策性工具。2020年7月14日，時任美國總統特朗普簽署該行政令，聲稱香港局勢對美國國家安全、外交政策及經濟構成“不尋常及特別的威脅”。該行政令廢除了《1992年美國－香港政策法》核心條款，取消香港在美國出口管制、進口原產地標記、移民配額等領域的差異化特殊待遇，實質上是重構了運行數十年的美港雙邊經貿合作框架。
這一行政令的危害是多方面的。它強制要求美國養老金、主權基金及大型投資機構，將港股中資企業劃定為高風險資產，倒逼機構下調港股配置上限、驅動長線資金被動減持，直接推升港股風險溢價，成為過去五年港股估值持續承壓的法律根源。更為嚴重的是，這套脫離市場化原則的政治化貿易規則，人為抬高了美港合作門檻，為雙邊互利經貿關係植入了長期不確定性。事實充分證明，單一國家的單邊政策調整，無法從根本上動搖香港長期向好的發展態勢。
此次行政令的終止，離不開中美雙方在馬德里經貿磋商中的共同努力。在馬德里會談中，美方就涉港、投資等問題作出承諾，雙方就減少投資障礙、促進有關經貿合作等達成基本框架共識。美方此次不再延續涉港國家緊急狀態，正是落實雙方共識的具體行動。這充分證明，中美經貿關係的本質是互利共贏，通過平等對話磋商能夠找到解決分歧的辦法。
終止涉港國家緊急狀態的意義重大而積極。從雙邊關係看，這是美方涉港政策向積極方向的重要調整，有助於推動美港關係回歸常態化、市場化軌道。從香港自身看，這將推動持續六年波動的美港經貿往來環境重回常態。數據顯示，美國是香港第三大貿易夥伴，2025年雙邊貿易總額達685億美元，香港集聚有1550家美資企業。終止緊急狀態，將有效降低美港經貿往來的政策不確定性，為雙方企業創造更加穩定、可預期的營商環境。
展望香港未來，前景廣闊而光明。香港國安法實施六年來，有效維護了國家安全和社會穩定，在“一國兩制”的制度優勢、中央政府的堅定支持、以及自身成熟金融貿易體系的有力支撐下，香港國際金融、貿易、航運中心的核心地位始終穩固。面向未來，香港的根基在於獨立關稅區身份、要素自由流動機制、以及背靠祖國的區位優勢。只要堅持構建多元均衡、抗風險能力更強的對外經貿布局，香港必將在國家發展大局中發揮更加重要的作用。
維護香港繁榮穩定符合中美共同利益，也符合國際社會的普遍期待。希望美方以此為契機，恪守有關國際公約和雙方共識，尊重中國主權和香港特區法治，恢復並加強與香港特區的正常經貿往來，為構建中美建設性戰略穩定關係發揮積極作用。
（作者為香港時事評論員） |
